Под председательством Генерального прокурора Республики Беларусь Андрея Шведа состоялось заседание коллегии Генеральной прокуратуры, на котором рассмотрены итоги работы за 2020 год, определены задачи на 2021 год.
В мероприятии приняли участие Государственный секретарь Совета Безопасности Александр Вольфович, заместители Генерального прокурора, прокуроры областей, города Минска, директор Научно-практического центра проблем укрепления законности и правопорядка Генпрокуратуры, начальники управлений и отделов Генпрокуратуры, иные работники.
Во вступительном слове Генеральный прокурор среди приоритетов в работе назвал надзор за качеством расследования уголовных дел, в том числе связанных с протестными акциями; обеспечение неотвратимости наказания за преступления и правонарушения, снижения количества потерпевших от противоправных действий, пострадавших на пожарах и в результате несчастных случаев на производстве, соблюдения прав граждан, особенно в сферах трудовых, жилищных отношений и социального обеспечения; надзор за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
Андрей Швед также обратил внимание прокуроров на необходимость усилить их координирующую роль в деятельности правоохранительного блока и иных государственных органов по поддержанию правопорядка и соблюдению законности.
С докладами на коллегии выступили заместители Генерального прокурора, прокуроры областей и города Минска.
Криминогенная обстановка
По итогам 2020 года отмечено снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений (-28,3%), включая изнасилования (-45,3%), насильственные действия сексуального характера (-8,8%), преступления против собственности – разбои (-34,1%) и грабежи (-13,3%).
Уменьшилось с 2 363 до 1 806, или на 23,6%, число учтенных коррупционных преступлений.
В результате надзорных и профилактических мер количество незаконных действий в отношении огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ сократилось на 19,9%, а преступлений, связанных с насилием в семье, – на 12,2%.
Вместе с тем в сравнении с 2019 годом на 8,0% увеличилось общее число зарегистрированных преступлений. Выше среднереспубликанского уровень преступности в Гомельской, Минской областях и г.Минске.
На 1,6% стало больше убийств, на 5,0% – умышленных причинений тяжкого телесного повреждения, на 53,7% – вымогательств, на 192,1% – хищений путем использования компьютерной техники.
Сократилось количество преступлений, совершенных лицами:
моложе 18 лет или при их соучастии – на 20,4%;
в состоянии алкогольного опьянения – на 7,4%;
неработающими и неучащимися – на 13,8%;
в группе – на 17,6%;
имеющими судимость – на 7,9%.
Борьба с коррупцией
В 2020 году для устранения нарушений антикоррупционного законодательства, выявленных в ходе 754 проверок, прокуроры внесли 698 представлений, вынесли 529 предписаний, принесли 158 протестов, объявили 468 официальных предупреждений о недопустимости повторных правонарушений, возбудили 45 уголовных дел о преступлениях против интересов службы.
По инициативе прокуроров за допущенные нарушения привлечено к дисциплинарной ответственности 2 684 лица, административной – 656, материальной – 179 физических и 16 юридических лиц на сумму более 465 тыс. рублей.
Прокуроры заявили 41 иск о взыскании ущерба, причиненного коррупционными проявлениями, в том числе на основании статей 36 и 40 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» на сумму более 1,9 млн рублей.
По рассмотренным искам уже взыскано более 1 млн рублей.
Реализовывались мероприятия Программы по борьбе с преступностью и коррупцией на 2020 – 2022 годы, утвержденной решением республиканского координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией.
Генеральная прокуратура подготовила сборник «Методические материалы по вопросам организации антикоррупционной работы в государственных органах и организациях», который направила для использования в практической деятельности, в том числе при формировании основных подходов к профилактической работе.
Приоритетным по-прежнему будет надзор за исполнением антикоррупционного законодательства во взаимодействии с контролирующими органами и оперативными службами в уязвимых отраслях экономики с учетом их социальной значимости.
Продолжится работа по взысканию имущества, полученного в нарушение антикоррупционного законодательства.
Надзор за исполнением законодательства государственными органами и иными организациями
В 2020 году органы прокуратуры в порядке надзора за исполнением законодательства провели 7 557 (в 2019 году – 7 789) проверок. По их результатам внесли 7 007 (7 324) представлений, вынесли 6 231 (6 346) предписание, принесли 4 020 (5 267) протестов, к дисциплинарной, административной и материальной ответственности привлекли 33 904 (34 005) физических и юридических лица.
Общественно-политические события показали необходимость оперативного принятия решений правоохранительными и государственными органами по противодействию возникающим вызовам и угрозам.
Реализуя свои полномочия, прокуроры обеспечили неотвратимость наказания принявших участие в несанкционированных массовых мероприятиях, а также возмещение причиненного ими имущественного ущерба.
В республике по-прежнему имеют место факты строительства многоквартирных жилых домов с нарушением нормативных сроков, необоснованного приостановления строительства, что ущемляло имущественные и жилищные прав граждан. По состоянию на 1 января 2021 г. с превышением сроков возводились 25 домов.
В 2020 году органы прокуратуры установили нарушения при реализации программных проектов и научных разработок, факты нерационального расходования бюджетных средств в отсутствие надлежащего контроля со стороны территориальных исполнительных и распорядительных органов.
На особом контроле – сокращение внешней просроченной дебиторской задолженности.
Стратегическое значение для устойчивого развития экономики страны, поддержания продовольственной безопасности придается эффективному функционированию АПК. В этих целях перед прокурорами поставлена задача мерами прокурорского надзора обеспечить строгое выполнение компетентными органами и организациями, их должностными лицами законодательства в аграрном секторе.
В сфере охраны окружающей среды надзор должен быть сосредоточен на субъектах, оказывающих сверхнормативное воздействие на природу и уклоняющихся от платы за природопользование.
Например, массовый характер приобрела неправомерная деятельность организаций по использованию карьеров для захоронения непереработанных строительных и коммунальных отходов.
На постоянном контроле надзорных органов в 2020 году находились вопросы соблюдения трудовых прав работников.
Прокуроры выявили нарушения порядка и сроков выплаты зарплаты в более чем 500 организациях, не обязанных представлять в органы статистики отчетность по задолженности. В этих организациях сложилась незаконная практика выплаты денег сотрудникам с задержкой в 2-3 месяца.
Повсеместно наниматели допускали факты подмены трудовых отношений гражданско-правовыми.
Приняты меры реагирования для восстановления нарушенных трудовых прав граждан.
В ряде регионов возросло количество пожаров и погибших на них граждан, ухудшилась ситуация в сфере охраны труда и техники безопасности. В связи с этим пристальное внимание будет уделено обеспечению безопасности жизнедеятельности населения.
Необходимо также усилить прокурорский надзор за исполнением законодательства на транспорте и в таможенных органах.
Надзор за исполнением законодательства органами дознания и предварительного расследования
В целом прокуроры обеспечили надзор за исполнением закона органами дознания и подразделениями Следственного комитета, а также защиту прав граждан, государственных и общественных интересов на стадии досудебного производства.
По результатам изучения материалов об отказе в возбуждении уголовного дела прокуроры отменили 14 961 постановление об отказе в возбуждении уголовного дела с направлением материала для дополнительной проверки, 305 постановлений – с одновременным возбуждением уголовного дела.
В 2020 году прокуроры после изучения направили в суд 33 387 (в 2019 году – 37 322) уголовных дел. Вернули следователям 609 (744) уголовных дел для производства дополнительно предварительного расследования.
Во исполнение поручения Президента Республики Беларусь органы прокуратуры продолжили работу по оптимизации практики применения меры пресечения в виде заключения под стражу – число лиц, в отношении которых избрана такая мера, уменьшилось с 9 846 до 7 954, или на 19,2%. Из-за отсутствия оснований отказано в даче санкции на ее применение в отношении 315 лиц.
Прокуроры ориентированы на усиление надзора за качеством и оперативностью предварительного следствия, своевременным выполнением органами уголовного преследования всего комплекса мероприятий по раскрытию и расследованию общественно опасных деяний, а также на обязательное принятие мер реагирования для устранения процессуальных нарушений и привлечения виновных к ответственности.
Надзор за соответствием закону судебных решений по уголовным делам
В 2020 году органы прокуратуры поддержали государственное обвинение по 29 944 уголовным делам, что составило 88,6% от всех рассмотренных судами.
Прокуроры принесли апелляционные протесты в отношении 2 156 лиц – их удовлетворяемость составила 79,6%.
Сократилось количество приговоров, отмененных судами второй инстанции с направлением дела на новое судебное рассмотрение, – с 187 до 105. Протесты прокуроров явились основанием принятия таких решений в 77,8% случаев.
В порядке надзора принесены протесты в отношении 777 лиц – удовлетворены 80,7%.
Актуальные задачи – качественное поддержание государственного обвинения, правильное применение новаций законодательства, минимизация надзорного опротестования за счет принесения протестов на необоснованные приговоры в апелляционный срок.
Надзор за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам
С участием прокуроров суды республики рассмотрели 17 533 гражданских дела.
Эффективной в 2020 году была работа органов прокуратуры по апелляционному опротестованию таких судебных постановлений.
Например, по делам, где участие прокуроров обязательно, по их протестам отменено 70,9% решений от общего числа – 342 из 482.
Количество апелляционных протестов прокуратуры по гражданским делам – 1120, из них удовлетворено 60,6%.
В порядке надзора – 191 и 84,3% соответственно.
Суды удовлетворили 8 029 исков прокуроров на сумму в 116,7 млн рублей.
Органы прокуратуры продолжат надзирать за законностью и обоснованностью судебных решений, затрагивающих интересы государства, а также граждан, не имеющих возможности самостоятельно защитить свои права.
В центре внимания – возмещение ущерба, причиненного в результате неправомерных действий.
Работа с обращениями граждан и юридических лиц
Число обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, поступивших в органы прокуратуры в 2020 году, сократилось на 5% – с 84 075 до 79 893.
Количество рассмотренных по существу обращений уменьшилось на 12,4% и составило 42 693 (в 2019 году – 48 740).
Удельный вес обоснованных, в том числе частично, обращений составил 26,3%, или 11 208 (13 184).
Чаще всего граждане обращались по вопросам исполнения законодательства, обжаловали действия и решения органов дознания и следователей Следственного комитета.
На личном приеме прокуроры приняли 32 130 (49 103) лиц.
Результаты работы органов прокуратуры за 2020 год и основные задачи на 2021 год закреплены решением коллегии.
В завершении мероприятия Андрей Швед поблагодарил прокурорских работников за службу и поощрил отдельных прокурорских работников за добросовестное исполнение обязанностей и профессионализм, проявленный при поддержании государственного обвинения по резонансным делам.
Фото: Генеральная прокуратура
Управление взаимодействия со СМИ
и редакционной деятельности
Генеральной прокуратуры