Органами прокуратуры Республики Беларусь проведены проверки соблюдения законодательства о профилактике правонарушений, трудовом и бытовом устройстве лиц, освобожденных от наказания в виде лишения свободы на основании Закона Республики Беларусь от 5 мая 2009 года «Об амнистии в связи с 65-летием освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков» (далее – Закон об амнистии).

Результаты проверок показали наличие многочисленных нарушений вышеназванного законодательства.

Установлено, что отдельными органами внутренних дел Брестской, Гродненской, Минской и Могилевской областей не осуществлялся контроль за прибытием граждан, освобожденных из исправительных учреждений, к избранному месту жительства в целях их своевременной постановки на профилактический учет.

В отношении ряда осужденных, отбывавших наказание за тяжкие или особо тяжкие преступления, в органы внутренних дел по месту их жительства администрациями исправительных учреждений не направлялись вовсе либо направлялись несвоевременно извещения об освобождении их из исправительного учреждения в целях постановки на профилактический учет. Выявлены неединичные факты непостановки, а также несвоевременной постановки на профилактический учет граждан данной категории после получения извещений.

Так, из 247 освобожденных лиц, выбравших своим местом жительства г. Минск, на профилактический учет поставлено лишь 13.

В нарушение требований Закона Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» многим гражданам, поставленным на профилактический учет, не разъяснялись их права и обязанности в связи с постановкой на такой учет либо отсутствовали какие-либо сведения о том, что им разъяснены их права и обязанности.

Установлено, что органами внутренних дел отдельных городов и районов не заводились или заводились несвоевременно профилактические дела в отношении указанных лиц.

При перемене места жительства освобожденного лица, состоящего на профилактическом учете, органами внутренних дел Волковысского, Щучинского районов не выполнялись требования Закона Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» о направлении в 5-дневный срок профилактического дела субъектом профилактики по прежнему месту жительства такого лица субъекту профилактики по его новому месту жительства. Кроме того, сотрудниками органов внутренних дел Московского района г.Бреста и Столинского района Брестской области не принимались меры по установлению фактического местонахождения ряда лиц, состоящих на профилактическом учете и сменивших свое место жительства.

Практически все освобожденные из мест лишения свободы несовершеннолетние поставлены на учет в инспекциях по делам несовершеннолетних (далее - ИДН) в течение 5 дней после получения извещения об освобождаемом лице из воспитательной колонии, на них заведены учетно-профилактические дела.

Как правило, сотрудниками ИДН при заведении учетно-профилактических дел проводились беседы с освобожденными несовершеннолетними, их законными представителями, в ходе которых им разъяснялись основания постановки на учет и снятия с учета.

Вместе с тем индивидуальная профилактическая работа в отношении освобожденных несовершеннолетних не всегда была надлежащим образом организована и не являлась достаточно эффективной в ИДН отдельных органов внутренних дел. При проведении индивидуальной профилактической работы с освобожденными несовершеннолетними в ряде случаев не учитывались особенности их личности и окружения, характер совершенных правонарушений, условия семейного воспитания.

В соответствии с положениями подпункта 23.3 Инструкции по организации работы инспекций по делам несовершеннолетних органов внутренних дел сотрудники ИДН в целях предупреждения совершения правонарушений несовершеннолетними, своевременного выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению, должны принимать участие в подготовке предложений в местные органы исполнительной власти, общественные объединения и религиозные организации по вопросам трудоустройства, оздоровительного отдыха и досуга освобожденных несовершеннолетних.

Однако сотрудники ИДН ОВД Брестской, Гродненской, Гомельской, Минской областей (за исключением ИДН Березинского РОВД Минской области) и г. Минска в подготовке таких предложений не принимали участия.

Эффективность профилактической работы органов внутренних дел, а также контроль, осуществляемый ГУВД, УВД за исполнением подчиненными органами внутренних дел положений нормативных правовых актов о профилактике правонарушений, порядке оказания содействия в бытовом и трудовом устройстве освобожденным лицам, нельзя признать удовлетворительными. На практике реализуется только учетно-регистрационный аспект профилактической деятельности, который не является достаточным и эффективным.

Это подтверждает и уровень рецидивной преступности среди освобожденных лиц.

По состоянию на 01.03.2010 из 1662 человек, освобожденных от наказания в виде лишения свободы в соответствии с Законом об амнистии, 427 лиц, или 25,7%, вновь совершили 499 преступлений.

Особую тревогу вызывает уровень рецидивной преступности среди освобожденных несовершеннолетних. Из 87 освобожденных несовершеннолетних повторные преступления совершили 40 человек,   или 46%.

Реально значимая профилактическая работа с освобожденными лицами в каждом четвертом случае (с освобожденными несовершеннолетними - в каждом втором случае) либо не проводилась вообще, либо была безрезультатной.

Прокурорскими работниками отмечено, что в профилактической работе крайне важно обращать внимание на проведение таких реабилитационных мероприятий, которые нейтрализовали бы проявления корыстной мотивации (обеспечение осужденного работой, его постоянная занятость, стимулирование и поддержка семейных отношений, ослабление контактов осужденного с социально опасной средой и ее окружением, профилактика бытового пьянства и алкоголизма и т.д.). Об этом свидетельствует и тот факт, что подавляющее большинство преступлений, совершенных освобожденными лицами, - хищения (393 преступления, или 78,8% от всех преступлений, совершенных освобожденными лицами).

По результатам проведенных проверок Генеральным прокурором Республики Беларусь внесено представление Министру внутренних дел Республики Беларусь, в котором предложено принять меры к устранению и недопущению в дальнейшем в деятельности органов внутренних дел нарушений законодательства о профилактике правонарушений, а также привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, по вине которых были допущены указанные нарушения законодательства.